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关系司法-在我国行政诉讼中,原告资格一直以来都是一个颇具争议的问题

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保護規範理論可以解決司法資源高效分配問題,北京航空航天大學教授王天華分析認為,保護規範理論強調以規範為(博客,微博)基準,以法律解釋為基準。這一理論強調法官要說理,並且必須在規範的平台上說理。如果沒有保護規範理論,法律評價就不知道是寬還是窄。

針對應用保護規範理論可能帶來的問題及引入價值何在的疑問,中國政法大學教授趙宏認為,保護規範理論的不確定性歸根到底是法律解釋的不確定性,這不是保護規範理論本身的問題。保護規範理論最重要的功能是劃分德國法上的第三人訴訟,對應着中國法上的問題可能就是利害關係人的範圍。保護規範理論的核心要點是個人公法上的權利和地位的判斷,要堅持規範性,而不是事實性。在行政關係日趨複雜的情況下,出現了不同於之前雙邊行政法律關係的多方法律關係,在這樣的多方法律關係之下,每一個當事人都可以主張他的權利在法律上是值得保護的。

首先,適用保護規範理論的前提不夠成熟。中國證券投資者保護基金有限責任公司法律部負責人龍非介紹,保護規範理論是從主觀公權利理論演變而來的,在我國這套理論還不成熟,也沒有完全體系化地去研究;規範保護的標準是由法解釋學的體系來支撐,目前也不完善。中國政法大學教授成協中認為,保護規範理論適用的哲學前提是主觀主義、個人主義,而我國實體法上,價值取向上必然整體更加側重公共利益,要從中解釋出具有保護個人利益的取向,存在很大困難。

東南大學教授于立深認為,保護規範理論實際上既沒有擴大也沒有縮小原告資格,而是想把一個之前混亂的問題以更嚴謹的方式來解決。中國政法大學教授劉飛表示,保護規範理論讓法官在解釋法律規範的時候,多了一個方法和工具,這相對於以前不那麼精細的利害關係分析來說,它在方法和程序上可能是更精細的一步。從這個意義上來說,引進保護規範理論有積極意義。

北京大學法學院教授沈巋認為,司法實踐對學界理論研究成果的接納,會有助於在學術和司法中形成互動,有機會去發現理論在現實中運用的局限和不足。

近日,北京航空航天大學法學院舉辦「主觀公權利與保護規範理論研討會」,來自中國社會科學院、北京大學、中國人民大學等6所高校及司法實務機關的20餘位專家,圍繞在司法實踐中如何判斷起訴人是否具有行政訴訟原告資格等問題展開研討。

其次,適用保護規範理論有高度的不確定性。中國社會科學院教授李洪雷認為,引入保護規範理論能不能解決原告資格確定性的問題,並不明朗。保護規範理論引進來的目的是為了限制訴權,解決濫訴、合理分配司法資源的問題。而在我國現行行政訴訟法中事實上的利害關係、合法權益等規定不確定,對於引進保護規範理論構成障礙。

在我國行政訴訟中,原告資格一直以來都是一個頗具爭議的問題。1989年行政訴訟法只有籠統概括的規定,2000年《最高人民法院關於適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》將原告擴展為「與具體行政行為有法律上利害關係的公民、法人或其他組織」,2014年行政訴訟法修法刪除「法律上」,將原告類型化為「行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關係的公民、法人或其他組織」,由此,「利害關係」成為判斷原告資格的核心基準。由於學界、實務界迄今尚未對「利害關係」形成統一的、明確的詮釋和分析框架,因此,如何通過「利害關係」來劃定我國行政訴訟的原告範圍,就成為司法適用和法律解釋的難題。

第四,思維方式的不同會影響保護規範理論的移植。龍非表示,德國的保護規範理論是在各個法域當中相對自成體系、邏輯性最強、標準化程度最高的理論。但中國思維方式不同於德國,中國人期待一種更直觀的表達,而德國早期受康德純粹理性主義哲學影響,習慣於一種邏輯推演的方式,「所以,要接受司法裁判通過一種相對邏輯化的方法做出,並不容易」。

行政再審裁判書應用保護規範理論引發熱議

共識:保護規範理論提供了一個方法和工具

關於保護規範理論的質疑與支持部分學者對保護規範理論持質疑態度,其觀點主要集中在四個方面:

為此,最高人民法院在劉廣明訴江蘇省張家港市人民政府案件中做了積極的探索。2017年4月26日,最高人民法院在本案再審行政裁定書((2017)最高法行申169號)中首次明確應用「保護規範理論」來判斷起訴人是否具有行政訴訟原告資格,具體寫道:「保護規範理論或者說保護規範標準,將法律規範保護的權益與請求權基礎相結合,具有較強的實踐指導價值。即以行政機關作出行政行為時所依據的行政實體法和所適用的行政實體法律規範體系,是否要求行政機關考慮、尊重和保護原告訴請保護的權利或法律上的利益,作為判斷是否存在公法上利害關係的重要標準。」這一做法引發學界、實務界的熱議。

第三,保護規範理論的應用在某些情況下有違「常識」。中國人民大學教授楊建順曾發文分析,考慮到現實中法院的承受能力和訴訟救濟的實效性,我國也不宜將「有利害關係的公民、法人或者其他組織」擴大理解為所有直接或者間接受行政行為影響的公民、法人或者其他組織。但是,如果適用保護規範理論,連項目建設涉及的土地使用權人或房屋所有權人對項目審批行為的複議申請人或者原告主體資格都被完全否定,連行政機關在作出項目審批行為時對包括土地承包經營權在內的各種利益予以均衡考量的義務都被免除的話,那麼,該解釋論顯然已脫離了「常識」,須運用「常識」來矯正專業之誤。

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